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河北省人民政府辦公廳轉發省發展改革委等部門關于推動都市圈市域(郊)鐵路加快發展實施意見的通知

發布日期:2021-04-16 閱讀:720

各市(含定州、辛集市)人民政府,雄安新區管委會,省政府有關部門:
  省發展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳《關于推動都市圈市域(郊)鐵路加快發展的實施意見》已經省政府同意,現轉發給你們,請認真貫徹落實。
  
  
  
  河北省人民政府辦公廳
  2021年4月17日
  (此件公開發布)
  
關于推動都市圈市域(郊)鐵路
加快發展的實施意見
省發展改革委 省自然資源廳 省交通運輸廳 省住房城鄉建設廳
  
  為貫徹落實《國務院辦公廳轉發國家發展改革委等單位關于推動都市圈市域(郊)鐵路加快發展意見的通知》(國辦函〔2020〕116號)精神,推動我省市域(郊)鐵路加快發展,結合高質量建設“軌道上的京津冀”,提出以下實施意見。
  一、總體要求
 ?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,順應我省新型城鎮化和城鄉融合發展要求,積極有序推進市域(郊)鐵路建設,強化與城市發展有機銜接、深度融合,增強市域(郊)鐵路運營供給能力、提高服務水平、拓展通達服務范圍,為完善我省城市綜合交通運輸體系、優化城市功能布局、引領現代化都市圈發展提供有力支撐。
 ?。ǘ┗驹瓌t。
  科學規劃、有序推進。依據京津冀城市群及我省區域中心城市空間功能布局、產業人口分布和規劃發展方向,各市綜合交通需求、財力支撐、生態環保等因素,合理規劃確定路網規模、系統制式、運營模式及投融資模式。
  統籌銜接、資源共享。加強市域(郊)鐵路規劃與京津冀協同發展及交通一體化、全省綜合交通體系、市域國土空間、城市軌道交通等規劃銜接,大力支持利用既有鐵路富余能力或對既有鐵路適當改造后開行市域(郊)列車,因地制宜規劃新建線路。
  明確責任、合作共贏。堅持政府引導、市場運作,由城市政府主導強化政策支持和制度保障,充分發揮各類市場主體積極性,推動項目共建、利益共享,促進交通擁堵緩解、企業經營合理回報、群眾出行更加便利,創造良好經濟效益和社會效益。
  改革引領、協同創新。全面放開市場準入,深入推進體制機制創新,創造公平、公正、開放、平等的發展環境,支持城市政府、鐵路企業和其他市場主體在項目建設、資金籌措、運營管理、標準規范等方面加強合作。
  二、功能定位和技術標準
 ?。ㄒ唬┕δ芏ㄎ?。我省重點發展的市域(郊)鐵路主要布局在省內區域中心城市以及環京津重點城鎮,聯通城區與郊區及周邊城鎮組團,采取靈活編組、高密度、公交化的運輸組織方式,重點滿足1小時通勤圈快速通達出行需求,與干線鐵路、城際鐵路、城市軌道交通形成網絡層次清晰、功能定位合理、銜接一體高效的交通體系。線路盡可能串聯5萬人及以上的城鎮組團和重要工業園區、旅游景點等并設站,提高客流聚集能力。
 ?。ǘ┘夹g標準。市域(郊)鐵路新建線路單程通行時間宜不超過1小時,設計速度宜為100-160公里/小時,平均站間距原則上不小于3公里,早晚高峰發車間隔不超過10分鐘,具體技術標準應根據客流需求、服務范圍、工程條件、用地標準等合理確定。新線敷設方式原則上以地面建設為主,困難路段可考慮采用高架方式,進出樞紐的個別路段可研究采用地下方式。從嚴控制工程造價,新建線路直接工程費用一般不高于同一地區輕軌工程費用的75%。
  三、完善規劃體系
 ?。ㄒ唬┴熑沃黧w和發展條件。各市(含定州、辛集市,下同)政府、雄安新區管委會是發展市域(郊)鐵路的責任主體。抓住用好國家全面放開利用既有鐵路開行市域(郊)列車項目實施條件的契機,各市政府、雄安新區管委會和鐵路企業協商決策后即可組織實施。(責任單位:各市政府、雄安新區管委會)在充分利用既有資源的基礎上,重點支持財力有支撐、客流有基礎、發展有需求的省內區域中心城市規劃建設市域(郊)鐵路,其他條件適宜地區有序推進。(責任單位:省發展改革委、省交通運輸廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳)建設發展市域(郊)鐵路,必須嚴控地方政府債務風險。(責任單位:各市政府、雄安新區管委會,省財政廳)
 ?。ǘ┛茖W規劃和嚴格管理。雄安新區按照國家批準的相關規劃執行實施。各市政府結合國土空間總體規劃和綜合交通等相關規劃,堅持利用既有線路與新建線路相結合,合理確定線網布局,科學編制市域(郊)鐵路建設規劃,明確發展目標、建設規模與時序、系統制式、敷設方式、銜接換乘、資金籌措等,同步做好沿線及站點周邊土地綜合開發規劃方案。規劃范圍主要在城市行政區域內,對具有同城化趨勢、通勤需求較高的毗鄰城市(鎮)可予以延伸覆蓋。(責任單位:各市政府、雄安新區管委會)毗鄰京津的城市,可根據需求加強與京津的對接,謀劃推動京津市域(郊)鐵路向我省相關城鎮延伸,滿足與京津便捷通勤、旅游等需求,促進與京津同城化發展。(責任單位:相關市政府,省協同辦)跨城市行政區域的規劃編制及實施由省發展改革委做好統籌。(責任單位:省發展改革委)市域(郊)鐵路建設規劃的報批和審核,比照《國務院辦公廳關于進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見》(國辦發〔2018〕52號)等執行,并做好與國土空間規劃等銜接。對符合市域(郊)鐵路功能定位和技術標準相關要求的市域快軌、市域快線、市域鐵路等,統籌納入市域(郊)鐵路規劃管理。(責任單位:省發展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳)
  四、有序推進實施
 ?。ㄒ唬﹥炏壤眉扔需F路資源。要結合城市空間布局優化和鐵路樞紐功能調整,聯合鐵路企業加強對既有國家鐵路、地方鐵路資源利用的可行性論證,鼓勵具備條件的城市內部貨運鐵路功能合理外遷,解決與城市發展的矛盾,充分挖掘和釋放客運潛力,積極創造條件開行市域(郊)列車。加強與鐵路企業合作,通過優化運輸組織、補強既有鐵路、改擴建局部線路、改造站房站臺、增建復線支線及聯絡線、增設車站等方式,公交化開行市域(郊)列車。(責任單位:各市政府、雄安新區管委會)
 ?。ǘ┓€妥推進新建項目。新建市域(郊)鐵路項目由省發展改革委嚴格依據國家批準的規劃按程序審批(核準),嚴禁以新建市域(郊)鐵路名義變相建設地鐵、輕軌項目。(責任單位:省發展改革委,各市政府、雄安新區管委會)批準新建市域(郊)鐵路項目的城市,要按照功能適應、標準適宜、經濟適用的原則,嚴格落實項目建設條件,深化項目前期工作,加強技術方案比選,合理降低工程投資和運營成本,確保建設時機、規模與城市發展需求、財力相匹配,避免過度超前或重復建設。(責任單位:各市政府、雄安新區管委會)
 ?。ㄈ┳龊镁C合銜接配套。要牢固樹立綜合交通發展理念,統籌推進各種交通方式、各標準等級之間高效銜接,加強市域(郊)鐵路與干線鐵路、城際鐵路、城市軌道交通“四網融合”發展,充分發揮軌道交通網絡整體效益。強化與機場、公路客站等重要交通樞紐高效銜接,按照零距離換乘、一體化服務和快速集散要求,推進基礎設施、標識信息、運營管理等資源共享、互聯互通,提升樞紐綜合交通運輸效率。市域(郊)鐵路站點應同步配套建設機動車、自行車通行和停放相關服務設施,并在線路和時刻上與城市內部各種交通方式做好銜接,便捷群眾出行。(責任單位:各市政府、雄安新區管委會)
  五、優化運營管理
 ?。ㄒ唬﹥灮\輸組織。與鐵路企業合作利用既有鐵路開行市域(郊)列車的,要加強運輸組織協調、客運組織優化,采取增加既有列車停站、提高重要客流集散地停站頻率、增開通勤高峰時段列車等措施,滿足便捷通勤、快速通達出行需要。新建市域(郊)鐵路的,應根據客流需求等設置越行條件,盡可能滿足快慢線運輸組織要求,推行“站站停”與“大站停”相結合的靈活運輸組織模式,提供多樣化、便捷化出行服務。(責任單位:各市政府、雄安新區管委會)
 ?。ǘ┨嵘账?。優化購票、進出站、乘車等環節的組織模式和流程,改善候車、乘車環境和出行體驗,提供安全高效、便捷貼心的運輸服務。推進市域(郊)鐵路與其他軌道交通系統安檢互信、資源共享、票制互通、支付兼容,切實提升銜接效率和服務品質。要完善提升運營服務水平的激勵機制,落實政府監管責任,發揮社會監督作用,加強服務標準化建設。(責任單位:各市政府、雄安新區管委會)
 ?。ㄈ┲С侄嘣\營。創新路地合作方式,通過自主運營、合作運營、委托運營、購買服務等市場化方式,因地制宜、因線施策合理選擇市域(郊)鐵路運營管理模式,實現互利共贏。在確保運營安全的前提下,鼓勵運營主體多元化發展,支持鐵路運輸企業、城市軌道交通運營企業等具有相關經驗的市場主體參與市域(郊)鐵路運營。鼓勵有條件的線路探索網運分離、所有權與經營權分離等模式,支持市場主體通過租用線路時刻和車輛設備等提供運輸服務。(責任單位:各市政府、雄安新區管委會)
  六、創新投融資方式
 ?。ㄒ唬┒嘣I措資金。全面放開市場準入,吸引包括民間資本、外資在內的社會資本參與投資建設和運營管理。在防范政府債務風險的前提下,加大政府投入力度,支持各市、雄安新區使用專項債券用于符合條件的項目建設,全面落實鐵路建設費征收使用管理政策,統籌支持市域(郊)鐵路建設。(責任單位:各市政府、雄安新區管委會,省財政廳、省發展改革委)積極吸引保險資金等長期資本參與投資,支持通過發行企業債券、公司債券、非金融企業債務融資工具等方式融資。鼓勵金融租賃公司創新適合市域(郊)鐵路特點的金融產品和服務方式。(責任單位:各市政府、雄安新區管委會)
 ?。ǘ┩晟七\營補貼機制。堅持市域(郊)鐵路運營公共交通服務屬性,指導運營企業結合運輸距離、乘客支付能力等,合理確定多層次、差別化的票價體系,并建立動態調整機制,在保本微利基礎上靈活滿足不同服務對象需求。綜合考慮運營成本、服務質量、供需狀況、財政能力、減免票價等因素,在加強成本規制、收入清算等基礎上,對運輸線路作出規范性、制度性補貼安排。初期可通過加大補貼力度引導和支持市域(郊)鐵路順利開行,后期根據綜合開發收益適當補貼運營,或以政府購買服務等方式,實現可持續運營。(責任單位:各市政府、雄安新區管委會)
 ?。ㄈ┳龊镁C合開發。加強統籌規劃和綜合協調,加大市域(郊)鐵路沿線和站點及周邊土地綜合開發強度,合理確定綜合開發規模和實施方案,統籌地上地下空間復合利用,積極推廣地下空間開發、軌道交通上蓋物業綜合開發等節約用地的技術和模式,拓展站場功能,提高土地資源開發效益,打造站城融合綜合體。強化路地開發合作,根據國土空間規劃和用途管控要求,落實用地性質變更等事項,有效盤活既有鐵路站場及周邊可開發鐵路土地資產。(責任單位:各市政府、雄安新區管委會,省自然資源廳)鼓勵市域(郊)鐵路相關企業通過物業開發、物業租賃和管理、車站和車輛商業開發等形式,構建綜合開發溢價回收機制,創新收益分配機制,支持市域(郊)鐵路發展。(責任單位:各市政府、雄安新區管委會)
  七、建立持續發展機制
 ?。ㄒ唬┘訌娐返貐f商合作。密切路地關系,推進互利共贏,優化調整路網和樞紐功能分布,推動鐵路企業服務收費標準、清算規則市場化,協商制定運營方案,強化企業運輸安全主體責任,合理劃分企業與政府權責。(責任單位:各市政府、雄安新區管委會)
 ?。ǘ娀夹g裝備和人才隊伍建設。支持各市、雄安新區與軌道裝備企業合作,通過制定地方標準、企業標準及推進相關領域技術與管理創新,加大機車裝備、控制系統等自主研發力度和國產化應用,(責任單位:省住房城鄉建設廳、省工業和信息化廳,各市政府、雄安新區管委會)依托省內重點高職院校,加強市域(郊)鐵路人才培養,打造專業化、高素質的技術人才和管理干部隊伍。(責任單位:各市政府、雄安新區管委會,省人力資源社會保障廳、省教育廳)
 ?。ㄈ┩苿禹椖坑行驅嵤?。加強對市域(郊)鐵路規劃建設在用地、環評、安全監管等方面的支持,優化審批流程,提高審批效率,加快要件辦理、項目報批等工作,加快推動一批重點項目實施。(責任單位:省發展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省生態環境廳、省應急管理廳,各市政府、雄安新區管委會)
 ?。ㄋ模┩晟茀f調監管機制。建立有效協調溝通機制,積極對接國家相關部門,及時總結市域(郊)鐵路發展情況,協調解決重點難點問題,營造和維護公平有序的發展環境。(責任單位:省發展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳)強化項目實施的全過程監管,全面履行項目投資建設和運營管理主體責任,確保項目建設和運營安全。(責任單位:各市政府、雄安新區管委會)